秦虹：城市更新防止过度房地产化 要“引人聚人留人”

        “城市更新是我们国家未来城市发展的一个重大战略举措，要防止城市更新过度房地产化，未来城市更新要减少拆除重建、走向有机更新的模式。一个地方的城市更新搞得好不好，唯一的检验标准就是看能不能引人、聚人、留人。”12月31日，2021中国•东北三省城市经济发展论坛上，中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、中国宏观经济论坛(CMF)主要成员，住建部政策研究中心原主任秦虹指出，“企业要围绕‘科技为力，产业为核，设计为美，文化为魂，运营为要’这五个方面打造城市更新项目，才有可能取得成功。希望各位企业能够积极参与城市更新，推动东北，推动哈尔滨的经济发展，为经济发展作出我们的贡献。” 

        实现城市更新离不开三个支持

        过去几十年来，中国的城镇化进程受到世界瞩目，用短短四十年时间走完了西方国家上百年的历程。秦虹指出，中国过去的城市发展方式，主要是以建成区向外扩张为主。和1981年相比，2018年中国的城镇常住人口是4.1倍，城市建成区面积是7.89倍。城市化的扩张速度比人口增长速度快了近1倍。

        国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，要加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。这对城市发展提出一个新的问题，未来建设发展过程中，如何推动城市更新，体现高质量发展？

        秦虹认为，实施城市更新行动离不开三个支持：政策支持、金融支持、专业化支持。

        对政府的政策支持而言，明确管理机制，明确规划、用地、标准三方面如何保障，明确产权、财税两类激励，明确社会及专业人员如何参与等都非常重要。政策的支持对破解城市更新中遇到的难题，提高城市更新效率提供了法治保障。

        在金融支持方面秦虹认为，推动城市更新工作开展离不开金融的支撑，其中包括三类支持：1.政府财政资金的支持；2.金融机构的支持；3.社会资本的投入。” 

        “在城市存量中，如何从过去的低效资产获得更高的产业产出，取得长久的经营收益和投资回报，这是一个专业化非常强的事情。”在专业化支持方面秦虹指出，城市更新项目需要有专业化能力的企业参与进来，所谓的专业化能力包括五个方面：科技为力，产业为核，设计为美，文化为魂，运营为要，企业要围绕这五个方面打造城市更新项目，才有可能取得成功。

        “引人、聚人、留人”是检验城市更新标准

        2020年下半年，中央提出实施城市更新行动以来，城市更新在各个地方受到了高度重视，北京、上海、广州、重庆等城市也出台了相应的管理办法、法规条例等，很多企业也特别关注。到底需要什么样的城市更新，通知中提出防止城市更新过度房地产化，城市更新和房地产又有什么关系呢？

        秦虹在演讲中提出，今年住建部发布的《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》中明确指出，严格控制大规模拆除、严格控制大规模增建、严格控制大规模搬迁的要求，明确了未来城市更新减少拆除重建、走向有机更新的模式。

        秦虹认为，城市更新与房地产开发不同。房地产开发主要解决城市发展中增量需求的问题，而城市更新则是要解决城市发展中遇到存在多方面的问题，如基础设施老化，产业机构调整、消费结构升级带来的新的需求，城市发展过程中给文化、历史、自然环境带来的破坏给予修正，实现城市发展的经济目标和社会目标。

        一个地方的城市更新搞得好不好，唯一的检验标准就是能不能“引人、聚人、留人”。秦虹表示，如果更新完了，旧建筑变新了，本地人不去，外地人不来，这种更新就是无效的更新。

        演讲最后，秦虹表示，“祝愿各位企业能够积极参与城市更新，推动东北，推动哈尔滨的经济发展，为经济发展作出我们的贡献。”