土地增值税法征意见：欲将集体房地产纳入征税范围

7月16日，中华人民共和国财政部、税务总局联合发布《中华人民共和国土地增值税法（征求意见稿）》，落实税收法定原则要求，以及健全地方税体系改革方案有关内容。

据悉，于1993年12月13日，国务院发布了《中华人民共和国土地增值税暂行条例》，从实际执行情况来看，现行土地增值税税制要素基本合理，征管制度比较健全，宜保持现行税制框架和税负水平总体不变，故将《条例》上升为法律。同时，对不适应经济社会发展和改革要求的个别内容，进行适当调整。

观点地产新媒体查阅文件获悉，关于征税范围，《条例》规定，转让国有土地及地上建筑物、构筑物并取得收入的单位和个人应缴纳土地增值税。在此基础上，《征求意见稿》将出让、转让集体土地使用权、地上的建筑物及其附着物（简称“集体房地产”）纳入征税范围。同时，拟将目前对集体房地产征收的土地增值收益调节金取消，使立法前后集体房地产负担总体稳定。

关于税收优惠，《征求意见稿》在延续《条例》优惠规定的基础上，对个别政策做了适当调整。

一是吸收了现行税收优惠政策中关于建造增值率低于20%的保障性住房免税的规定；二是增加授权国务院可规定减征或免征土地增值税的其他情形；三是将建造增值率低于20%的普通住宅免税的规定，调整为授权省级政府结合本地实际决定减征或是免征；四是增加授权省级人民政府对房地产市场较不发达、地价水平较低地区集体房地产减征或免征土地增值税的规定。

关于征收管理模式，按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革的有关要求，《征求意见稿》规定了房地产开发项目实行先预缴后清算的制度，并将现行税务机关根据纳税人提供的资料进行清算审核的做法，调整为从事房地产开发的纳税人应自行完成清算，结清应缴税款或向税务机关申请退税。

此外，在税率和计税依据方面，《征求意见稿》延续了《条例》的规定，明确土地增值税仍实行四级超率累进税率，并以转移房地产所取得的增值额为计税依据。