董少鹏：土地收益不漏掉农民 雄安新区模式值得点赞

　　日前雄安新区定了三条原则，“绝不搞土地财政”“一定考虑百姓长远利益”等内容格外引人关注。不过，也有一些质疑的声音：不搞土地财政，哪来资金推进城市建设?征地一次性完成，农民怎么长久获益?官方的最新消息，给了这些疑问以回答。

　　解决思路可以概括为“三个变”：变土地平衡为城市平衡，变政府争利为让市民获利，变产权少数人拥有为社会共有。雄安新区或将再造一套新的城镇化红利分配机制，那么雄安“三变” 能否突破城市发展瓶颈?

　　对此，经济日报·中国经济网评论员董少鹏在《我财经》节目中表示，很长一段时间中，公众对房地产土地财政质疑声越来越高，但是回顾起来当初土地的使用权市场化对加快城市化的进程，帮助政府积累发展资金还是发挥了历史性的巨大作用。任何一项制度如果让一方尝到甜头，往往会固化这种制度，特别是让地方政府获得甜头的制度，包括卖地获得收入。

　　当初卖地获得收入的逻辑并没有错，关键是土地置换成财政收入之后，这个钱怎么用是长期存在的问题，既然土地是国有的，卖了土地这些钱应该是使老百姓受惠，政府通过这些资金的使用，一些大的项目也是使老百姓受惠的，也存在盲目扩大公务员的开支、福利、三公消费等，即使是关系国计民生的大问题，显然目前这些原有土地财政模式的弊端要纠正。

　　雄安新区是一座即将崛起的跨时代新城，用什么样的理念来建设是一个重要的课题，不搞土地财政指的是土地依然国有，如果是农民的土地，农民参与土地随后不断增值的收益，让国家和农民以土地作为这个城市的股东来分红，开发商就不是土地和房屋的开发商，而是房产开发商，对土地开发增值的部分，就不能完全由地方政府和房地产商来分享，而是农民、国家、房地产商分别根据不同的投入来分成。

　　同时要实现这些配套的政策，还需要大量的论证，需要对国有土地使用权如何股份化，或者用什么样的定成本定收益的方式让各方面收益，这方面的制度设计还面临很大的挑战，但是让土地的增值不再由单一的几个方面来获益，这是一个重大的制度突破，也将是理论突破。因为在土地国有化这种大的底层制度基础之上，如何把城市建设成为大家共享的城市，而不是开发一座城市富了一些商人，以及财政通过土地的盘活，财政收入如何支配，都涉及到是不是让大家分享改革收益，实现包容性增长的重大课题，雄安新区模式一旦形成也将会在其他地区，根据不同情况逐步进行推广。